云南：“减负松绑”激活基层治理“乘法效应”

2024年4月25日，云南(yúnnán)曲靖，陆良县中枢街道纪工委干部在真理社区走访调研，向社区干部了解基层减负等相关(xiāngguān)情况。王勇/摄 快到下班时间，刚完成(wánchéng)网格日志，新的登记表又弹窗跳了出来；处理各类台账资料的同时，还要在(zài)手机里刷各个工作群……云南省昆明市(kūnmíngshì)官渡区关上街道一名基层干部表示，过去街道日均要填报30余张表格，一年(yīnián)累计近1600张。“多头要、重复填、盖章跑”，耗费了基层干部很大(hěndà)精力。 去年9月，云南省把开发(kāifā)建设“云表通”平台作为(zuòwéi)帮基层“减负赋能”的(de)重要举措(jǔcuò)。这一平台根据基层填报表格的核心：人、房、企、事、物，结合民政、人社、卫健、残联等部门业务数据(shùjù)，建立全省统一标准的数据库。基层采集的数据，通过基层工作人员定期维护台账数据，动态更新后，各部门可共享使用。 云南以“云表通”打破数据壁垒，以直报员织密监督网，以“云南评议”倾听民声民意，以典型问题核查(héchá)通报强化警示震慑(zhènshè)，构建起整治形式主义为基层减负(jiǎnfù)的立体防线。 从“表格围城”到数字赋能(fùnéng) 据统计，云南省6个县（区）、62个乡镇（街道）、554个村（社区）开展“云表通”试点后，平均报表数量压减82.3%，并建成了汇集(huìjí)679万条数据(shùjù)的基层治理“智慧大脑”，让基层干部走出(zǒuchū)了“表格围城”，有更(gèng)多时间服务群众。 昆明市官渡区石虎关社区过去发放(fāfàng)高龄补贴，多名工作(gōngzuò)人员需要工作10天，还存在因(yīn)服务遗漏或信息滞后导致冒领的风险(fēngxiǎn)。如今，一名专职人员在“云表通”平台抓取数据，上门进行补贴发放签字，6天就能完成。 “云表通”理清了各领域的业务范畴，明确(míngquè)什么(shénme)表该报、什么表不该报。南华县副县长李骏扬说：“这个(zhègè)解决报表小切口的平台，做好了基层治理的大文章。” 李骏扬是人工智能专业方向的(de)博士，作为东南大学派驻南华县的挂职副县长，具体负责南华县数据赋能基层治理工作(gōngzuò)联合专班工作。李骏扬介绍，通过把不(bù)属于乡镇履职事项的表格去掉一批(yīpī)(yīpī)，业务相近、字段雷同的表格合并一批，数据自动统计、计算一批的方式，全县原先2142张表格压缩到了320张。 南华县农业农村(cūn)局的工作人员叶海发在使用了“云表通”后(hòu)感觉变化(biànhuà)明显。过去村（社区）每月填报的“防返贫监测和帮扶动态管理情况统计表”汇总到县级需要一周，如今仅需一天。 在曲靖市马龙(mǎlóng)区王家庄街道工作人员黄思维看来，“云表通”让(ràng)基层服务触角反应更智能。 在这个综合管理平台上，辖区(qū)的地理、人口(rénkǒu)、组织机构、治理力量(lìliàng)等信息一目了然。街道干部通过数据分析，识别出矛盾纠纷高发风险点(diǎn)，并提前进行走访；街道还利用“云表通”平台对留守儿童进行持续跟踪和(hé)数据更新，加强关注和监护。马龙区还将全区(quánqū)10个乡镇（街道）的日常储备重点物资和社会可调用重点物资信息录入“云表通”系统(xìtǒng)数据库，在发生森林火灾等突发事件时，可快速调配物资装备、高效处置应急事件。 “数字赋能，推动基层治理(zhìlǐ)体系和治理能力现代化迈出了一大步，让基层服务更加精准有效。”曲靖市马龙区委组织部(zǔzhībù)一位负责人说。 “群里一动嘴，干部跑断腿”“‘一票否决’变成一个筐，什么都往筐里装”“签订责任状倒逼工作进度，出了问题就(jiù)以属地(shǔdì)管理为由(yóu)(yóu)问责”“一些部门为彰显履职(lǚzhí)全面(quánmiàn)，热衷于在村社区建阵地、挂牌子，把不该由基层组织承担的任务摊派下去”“部分单位让群众出具不合理事项证明(zhèngmíng)，加重了基层负担，有的村干部一周开了100多份证明”“今天刚布置工作，明天督查组、考核组就来要经验事迹材料”…… 针对基层单位反映的痛点(tòngdiǎn)问题，云南各地纷纷亮剑、破题。 临沧市对“一票否决”和签订责任状事项进行取消、保留、合并，建立准入、退出、日常管理机制，实行清单(qīngdān)管理；对基层干部的失误错误(cuòwù)进行综合分析，对因权责不对等导致下级(xiàjí)“接不住”造成失误的给予(jǐyǔ)容错；对把设立“一票否决”、签订责任状事项作为推卸责任“挡箭牌”的行为(xíngwéi)追责。 红河哈尼族彝族自治州厘清了(le)村级组织与党政群(dǎngzhèngqún)机构(jīgòu)的权责边界，清查出不应由(yóu)村级组织出具的盖章证明事项30余项，不应由村级党组织承担的工作事务60余项。摘除全州村（社区）没有政策依据、实际效用的牌子1万余块。 为解决扎堆(zhāduī)、多头、重复调研(diàoyán)(diàoyán)的问题，云南建设了(le)“省级部门调研报备电子管理平台”，调研备案(bèiàn)由“事后填报”调整为“事前报备”。平台根据每月调研人员、内容、日程、目的地等数据，形成“热力图”，同一调研地点每月超过30个单位申报，会出现黄色预警；超过35个单位申报，会出现红色预警，云南省整治形式主义为基层减负专项工作(gōngzuò)机制办公室（以下简称(jiǎnchēng)“省专项工作机制办”）就会提醒申报单位调整调研地点、时间。 “我们反馈的‘微信群多，整天打卡签到、拍照上传’的形式主义问题(wèntí)得到解决(jiějué)。”红河州蒙自市玉皇阁社区的一名工作人员说。 去年以来，云南开展“指尖上的形式主义”专项整治，截至目前，全省关停政务应用程序336个、公众账号3008个，解散工作(gōngzuò)群组(qúnzǔ)5万余个，只保留(bǎoliú)一批管理制度(guǎnlǐzhìdù)健全、规范运营(yùnyíng)、发挥作用明显的政务应用程序、公众号以及必要工作群组，为基层卸下了“指尖之负”。 减负激活基层治理“乘法(chéngfǎ)效应” 云南制定了直报(zhíbào)制度，把2.7万余名驻村工作队员、近百名省级机关(shěngjíjīguān)基层(jīcéng)挂职干部收集到的形式主义问题直报省委组织部，市县乡不得以(yǐ)统筹、把关(bǎguān)等名义干扰基层直报。同时明确，直报工作不下指标、不搞摊派、不填表报数。渠道开通半年多来，收到大量有价值的具体问题线索。 云南(yúnnán)还建立了公开征集问题线索机制。各地政务服务中心都摆放(bǎifàng)“云南评议”二维码。省市县政府门户网站和省内主流媒体长期置顶这个小程序二维码。扫码进入小程序，“形式主义官僚主义问题反映”模块自(zì)动弹(dòngtán)出，群众扫码即可反映问题。 相关部门通过这一(zhèyī)渠道收到(shōudào)有关问题线索2000余条，群众满意度达98%。今年3月，一家企业扫码反映：“办证程序繁琐，办证人员(rényuán)有推诿嫌疑，花卉保存期有限，企业着急出口”。收到问题后，相关单位迅速找当事人了解情况并(bìng)妥善解决问题，同时展开(zhǎnkāi)调研，了解分析花卉出口过程中的难点(nándiǎn)堵点，编印了《办理花卉出口证明书工作指南》，帮助企业解决办证不便的问题。 “我们会对(duì)典型问题线索(xiànsuǒ)审慎核查认定。”省专项工作机制办的一位负责人说，实地核查，确保事实清楚、证据充分、定性准确，是通报典型问题的原则，问题核查结果由省专项工作机制办和相关(xiāngguān)省级(shěngjí)部门领导“双把关”，不放过问题，也不冤枉主责部门。对核查清楚的典型问题在(zài)全省点名道姓进行通报。目前(mùqián)，云南省级层面通报典型问题6批27起，通过(tōngguò)媒体公开曝光4批8起，持续释放严的信号和氛围。 减负不是(búshì)减责任，而是为了让干部更好地担当。云南不少地方的基层治理精细化、精准(jīngzhǔn)化服务能力大幅提升。 昭通市鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区是全国最大的跨县区(xiànqū)集中安置区之一，共承接搬迁安置5县9100户近4万人。鲁甸县砚池街道党工委对搬迁群众就业、就医、就学等情况全面摸排(mōpái)，依托“幸福卯家湾”智慧管理平台进行数字化建档：有(yǒu)保障的家庭标记(biāojì)为“绿色”，基本有保障的家庭标记为“黄色”，独居老人等特殊家庭标记为“红色”，通过问题导向(dǎoxiàng)，用好用活(yònghuó)惠民政策，破解了社区治理中的难点、堵点、痛点(tòngdiǎn)。 “基层减负绝非简单的(de)‘做减法’，而是以‘减负’促‘增效’。我们组织实施‘减负增效云南行动’，就是通过重塑权责关系、畅通民意渠道、优化资源配置，实现治理效能的‘乘法(chéngfǎ)效应’。”省专项工作机制办的相关负责人(fùzérén)说，当(dāng)基层干部卸下无谓的负担，群众的急难愁盼便会得到更快响应；唯有让减负成果转化为惠民(huìmín)实效，才是以人民(rénmín)为中心的减负之道，才能真正释放基层活力。