越南为何放宽维持了36年的生育限制？已是老龄化速度最快的国家之一

越南修改(xiūgǎi)法律，改变了执行了36年的生育政策。 越南国会常务委员会日前通过了《人口法令(fǎlìng)》第十条修正案，删除了原有“每对夫妻只生育(shēngyù)一个或两个孩子”的表述，新条款规定(guīdìng)生育子女的数量由个人或夫妻自主决定。 越南在1988年10月颁布计划生育(shēngyù)政策，规定每个家庭(jiātíng)最多只能生育两个孩子。不过随着经济社会的发展，越南的总和(zǒnghé)生育率（即每名妇女平均(píngjūn)生育子女数）一路走低，2024年为1.91，已明显低于更替水平生育率，长此以往，人口将会进入下降通道。 上海国际问题研究院东南亚研究中心主任(zhǔrèn)周士新向第一财经记者表示，越南人口(rénkǒu)趋势的改变已初见苗头，目前虽然增速在下降，但人口仍处于正增长(zēngzhǎng)通道和红利期。 周士新建议越南政府在改变政策(zhèngcè)、鼓励生育的同时，还应努力提高(nǔlìtígāo)人口的素质，以抓住人口红利的窗口期。 修改后的法律条款(tiáokuǎn)表述为：“个人或夫妻在平等(píngděng)基础上，根据年龄、健康状况、学习、工作、收入以及(yǐjí)抚养子女的能力，自主决定生育时间、子女数量及每胎间隔时间”。 此前越南对于生育(shēngyù)有着较为严格(yángé)的规定，每个家庭最多只能生育两个孩子，女性最早只能在22岁生育，男性则要求24岁，第一胎和第二胎之间须间隔3年(nián)。 在过往，传统思想曾主导越南家庭人口的发展，尤其是在农村(nóngcūn)落后地区。而随着经济发展和社会(shèhuì)进步，人们的生育(shēngyù)观念开始革新，生育率走低，年轻人口逐步减少，推升老龄化水平。 近年来越南的总和(zǒnghé)生育率(shēngyùlǜ)屡创新低，根据越南卫生部人口(rénkǒu)局公布的数据，2022年为2.01，2023年为1.96，2024年再降至1.91，连续3年低于(dīyú)确保全国人口稳定所需的2.1。如果总和生育率照此趋势下降，2054年后越南人口将(jiāng)开始负增长且降幅持续增大。 而在(zài)越南的大城市，生育率下降得更快，37岁的阮垂玲（Nguyễn Thùy Linh）是越南首都河内的一名(yīmíng)市场经理。她向媒体表示，她和丈夫决定(juédìng)只生一个孩子，如今已经六岁了，这样才能(cáinéng)给她最好的教育和成长环境。 在(zài)越南最大城市胡志明市，当地年轻人普遍表示随着经济增长(zēngzhǎng)，生活节奏变快，压力(yālì)越来越大，交际圈却越来越小，找对象的难度在提升，不少年轻人结婚生育的意愿也在下降。胡志明市人民委员会担心，低生育率将对城市未来(wèilái)人口结构产生深远的影响。 其实在此次修法前，越南(yuènán)就开始逐步修改生育政策。 早在2020年5月，时任越南总理阮春福签署并公布了生育的新政(xīnzhèng)，鼓励男女30岁(suì)前结婚、35岁前怀第二胎，生育两个孩子的女性可享受减税等福利(fúlì)。 2024年末，越南(yuènán)卫生部对外表示，正在起草(qǐcǎo)《人口法令》修正案准备明年提交国会审查。 不过越南也认识到仅仅(jǐnjǐn)修改法律，很难在(zài)短时期内提高生育率。越南卫生部副部长阮氏莲香今年在一次会议上表示，尽管政府修改政策并开展公众(gōngzhòng)宣传，但鼓励家庭生育更多孩子却越来越困难。 她强调，出生率(chūshēnglǜ)下降对长期经济社会发展构成挑战，可能导致的问题包括人口老龄化(rénkǒulǎolínghuà)和劳动力短缺。她敦促社会转变观念，从(cóng)仅仅关注计划生育转向更广阔的人口与发展视角。 越南(yuènán)时下拥有大量年轻劳动力，在全球产业链和供应链重置和越南政府政策的引导下，很多劳动密集型产业纷纷进军越南，推动了越南经济的高速发展， 对于(duìyú)越南“人口红利”能够(nénggòu)持续多久，一直是越南人(yuènánrén)关注的话题。 越南已是世界上人口老龄化(rénkǒulǎolínghuà)速度最快的(de)国家之一。2019年(nián)，60岁及以上的人口占总人口的11.9%，预计到(dào)2050年，这一数字将上升到25%以上。预计到2038年，越南就将进入人口老龄化社会。 除人口老龄化外(wài)，越南(yuènán)社会男女比例失衡的(de)问题也被关注。 根据越南卫生部的数据显示，越南男婴与女婴的比例在2015年为112.8，明显高于103至107的自然水平。近年来虽然有所下降，但(dàn)2024年最新数据为111.4，依然保持较高水平。 越南(yuènán)卫生部认为，人为干预是导致性别失衡的(de)重要原因。越南法律严禁所有形式的胎儿性别鉴定，对违法个人最高处于3000万越南盾（约合8278元人民币）的罚款(fákuǎn)，越南卫生部6月表示，这一罚款数额(shùé)的威慑力不足(bùzú)，已提议将罚款额提升到1亿越南盾（约合2.76万元人民币）。 (本文来自第一(dìyī)财经)